Описание
Пример выпускной квалификационной работы по государственному и муниципальному управлению, включающий введение, 3 главы, заключение и список использованных источников. Список использованных источников включает 64 источника (нормативные правовые акты, периодические издания, электронные ресурсы). Общий объем работы 87 страниц.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы механизма государственного финансового регулирования инвестиций в Российской Федерации
1.1. Сущность, содержание и роль механизма государственного финансового регулирования инвестиций
1.2. Организация механизма государственного финансового регулирования инвестиций
1.3. Методика проведения аудита эффективности использования инвестиций
Глава 2. Оценка роли и результативности государственного финансового регулирования инвестиций в Российской Федерации
2.1. Анализ государственного финансового регулирования инвестиций
2.2. Реализация эффективности использования государственных средств
2.2.1. Анализ нормативных правовых актов, определяющих развитие капитального строительства и источников финансовых средств, направляемые на финансирование
2.2.2. Проверка исполнения утвержденных объемов финансирования и программ выполнения работ
Глава 3. Проблемы государственного финансового регулирования инвестиций в Российской Федерации и пути его совершенствования
3.1. Механизмы финансирования регулирования инвестиций
3.2. Повышение эффективности контроля и исполнения
Заключение
Список литературы
Приложения
Выдержка из работы:
Актуальность темы исследования обусловлена сложившейся сложной ситуацией в экономике, сопровождающейся введением санкций со стороны целого ряда зарубежных стран, значительным снижением объемов иностранных инвестиций в экономику России, возникновением проблем на саморегулирующемся рынке, не способным решить в полной мере возникшие проблемы в экономике страны. Данные обстоятельства приводят к тому, что значительное внимание должно уделяться совершенствованию механизма государственного финансового регулирования инвестиций в России, совершенствованию инвестиционной политики государства, учитывающей современные тенденции развития экономики в целом, и инвестиционной сферы, в частности.
В настоящее время имеются различные формы инвестиционной деятельности государства: капитальные вложения, финансовые вложения, капитальные трансферты и др. При осуществлении инвестиционной деятельности происходит вложение финансовых средств государства органами государственной власти, бюджетными учреждениями и организациями социально-экономического характера, государственными коммерческими предприятиями, компаниями и корпорациями в целях достижения определенного экономического результата.
Формирование государственных организаций и учреждений входящих в государственный сектор, их дальнейшее развитие и совершенствование требуют определенного государственного финансирования, иначе говоря, проведения государственного инвестирования. В связи с этим, значимой сферой деятельности государства, направленной на обеспечение функционирования, развития государственного сектора в современных условиях выступает осуществление инвестиционной деятельности. Наличие проблем в сфере государственных инвестиций, необходимость повышения инвестиционной активности государства, рост его роли в структуре экономики, обуславливают актуальность темы настоящего исследования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования существующих теоретических подходов к определению содержания и роли механизма государственного финансового регулирования инвестиций можно заключить, что важность регулирования инвестиционной деятельности обусловлена особой ролью инвестиций.
В настоящее время международная ситуация характеризуется рядом негативных тенденций, имеющих непосредственное влияние на инвестиционную деятельность в России. Со стороны целого ряда зарубежных стран были введены санкции, произошло существенное снижение объемов иностранных инвестиций в экономику России, произошла потеря значительного количества иностранных партнеров. Данные негативные факторы привели к существенному снижению конкурентоспособности российских предприятий. Все это обуславливает необходимость увеличения внимания государства к реализации инвестиционной деятельности. Государство, выступая основным регулятором социально-экономической системы, является также одним из крупнейших инвесторов в Российской Федерации.
Государство осуществляет регулирование деятельности инвесторов по двум направлениям: непосредственное участие в инвестиционных проектах и создание благоприятных условий для деятельности инвесторов. Создание благоприятных условий предполагает установление налоговых льгот, льготных кредитов для инвесторов. Участие государства в деятельности инвесторов выражается в финансировании инвестиционных проектов, предоставлении концессий на конкурсной основе и т.д.
Бюджетные средства, которые направляются в целях осуществления инвестиционной деятельности, имеют существенные отличия от иных источников инвестиций, в частности, от частных инвестиций. Специфика бюджетных инвестиций проявляется, в частности, в субъектах, которые осуществляют инвестиционную деятельность с применением таких инвестиций; объектах инвестиционной деятельности, направлениях инвестиционной деятельности, которые определяются положениями действующего законодательства, а также источниках бюджетных инвестиций.
Основным источником бюджетных инвестиций выступают средства бюджетов различных уровней, в связи, с чем могут быть выделены средства бюджетов всех уровней.
Основываясь на положениях действующего законодательства можно выделить несколько видов субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность с применением бюджетных средств. К числу таких субъектов относятся инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений, иные лица, принимающие участие в данной инвестиционной деятельности. Основным субъектом инвестиционной деятельности с применением бюджетных инвестиций является инвестор. Данный субъект инвестиционной деятельности осуществляет вложение инвестиционных средств.
Применительно к бюджетным инвестициям инвесторами выступают государственные и муниципальные органы власти. Государство осуществляет регулирование деятельности инвесторов по двум направлениям: непосредственное участие в инвестиционных проектах и создание благоприятных условий для деятельности инвесторов. Создание благоприятных условий предполагает установление налоговых льгот, льготных кредитов для инвесторов. Участие государства в деятельности инвесторов выражается в финансировании инвестиционных проектов, предоставлении концессий на конкурсной основе и т.д.
Государство устанавливает гарантии и меры защиты прав инвесторов, в числе которых можно отметить следующие: установление отлагательного характера вступления в силу правовых актов, которые ограничивают права инвесторов; закрепление судебного порядка урегулирования споров; закрепление возможности возмещения ущерба пострадавших от действий государственных органов; закрепление принципа равноправия субъектов и запрет дискриминации.
Одним из важнейших структурных компонентов проводимой государством финансовой политики, обеспечивающим эффективное развитие экономики страны, выступает государственное финансовое регулирование инвестиций. Значимость данного направления государственного регулирования связана с тем, что инвестиции играют определяющую роль при осуществлении модернизации и расширения производства, обеспечивают рост материальных ценностей, принадлежащих государству и иным субъектам.
Механизм финансирования инвестиционной деятельности с привлечением бюджетных инвестиций характеризуется достаточно подробной правовой регламентацией. В регламентации достаточно четко определены приоритетные инвестиционные проекты и объекты для реализации и строительства которых осуществляется инвестирование бюджетных средств, в отношении которых осуществляются мероприятия, связанные с контролем эффективности вложения финансовых средств. Государство осуществляется планомерное увеличение объемов бюджетных средств, направляемых на финансирование инвестиционных программ и направлений деятельности, имеющих приоритетное значение для развития страны и государства.
В общем виде, механизм государственного финансового регулирования инвестиций рассматривается в научной литературе как определенная система, включающая в себя предусмотренные законодательством различные государственные подходы, определяющие порядок и направления деятельности инвесторов.
В современных условиях, характеризующихся существенных снижением объемов иностранных инвестиций, государству необходимо проводить мероприятия, направленные на переориентацию инвестиционных бюджетных расходов в целях обеспечения стимулирования привлечения частных инвестиций для реализации инвестиционных проектов. В последние годы значительное распространение получила практика государственного финансирования прямых инвестиционных проектов. При этом, значительная часть таких инвестиционных проектов были неэффективны, убыточны.
Современные условия развития экономики страны требуют увеличения внимания государства к реализации инвестиционной деятельности. Резкие изменения экономической ситуации требуют принятия ряда правовых, регулирующих и поддерживающих действий органами государственной власти. Одним из основных регуляторов инвестиционной активности в стране выступает государственный сектор. Совершенствование механизма организации инвестиционных процессов во многом будет способствовать повышению инвестиционной активности государственного сектора.
Значимость аудита эффективности использования инвестиционных средств проявляется в том, что данное направление деятельности обеспечивает достижение результатов от направления инвестиционных средств для реализации инвестиционных проектов. В результате этого осуществляется прирост капитала, создание объектов строительства и инфраструктуры. В рамках аудита эффективности использования инвестиций осуществляется проверка правильности расходования направляемых инвестиционных средств и достижения запланированных показателей реализации инвестиционного проекта.
При проведении аудита эффективности использования инвестиций применяются различные методы. В общем виде, в научной литературе выделяются две основные группы методов, применяемые при проведении аудита эффективности использования инвестиций:
— традиционные методы;
— специфические методы.
Традиционные методы аудита эффективности использования инвестиций направлены на проведение проверки экономических показателей на достоверность. К специфическим методам аудита эффективности использования инвестиций методы аудита эффективности использования инвестиций, которые позволяют осуществить анализ и оценку прогнозных данных и существующих данных при проведении аудиторской проверки.
При проведении аудита эффективности использования инвестиций могут также применяться аналитические методы, которые позволяют провести расчет отдельных показателей, характеризующих рентабельность производства, эффективность использования инвестиционных ресурсов и обеспеченность инвестиционного проекта необходимыми ресурсами. Аналитические методы при проведении аудита эффективности использования инвестиций применяются также для оценки имеющихся финансовых результатов, эффективности проведения предприятием инвестиционной политики, финансового состояния предприятия, реализующего инвестиционный проект
К числу специфических особенностей применяемых на практике методологий проведения аудита эффективности использования инвестиций, относится то, что современные методологии учитывают существующие инвестиционные риски. К числу инвестиционных рисков относятся: финансовые риски; политические риски; репутационные риски; рыночные риски; эконологические риски.
К числу основных факторов, способствующих появлению инвестиционных рисков, относится возникновение нецелесообразного и неэффективного расходования инвестиционных средств, направляемых на реализацию инвестиционного проекта, нестабильность системы правового регулирования инвестиционной деятельности, что приводит к недостаточной защите прав инвесторов.
При проведении аудита эффективности использования инвестиций проводятся выявление, анализ и сопоставление факторов внешней и внутренней среды, определение основных индикаторов, характеризующих эффективность реализации инвестиционного проекта.
В настоящее время в научной и практической деятельности не получила закрепление единая, общепринятая методология проведения аудита эффективности использования инвестиций. Необходимо провести систематизацию существующих подходов к проведению аудита эффективности использования инвестиций, обобщить существующие подходы с целью выработки наиболее эффективных решений.
Эффективное формирование и реализация механизма государственного финансового регулирования инвестиций имеет огромное значение для развития инвестиционной деятельности в стране. В целях организации механизма государственного финансового регулирования инвестиций в Российской Федерации принята система нормативных правовых актов.
В настоящее время механизм государственного финансового регулирования инвестиций в России включает в себя различные инструменты. Большое значение имеют инструменты государственной финансовой поддержки: налогово-бюджетные, денежно-кредитные, нормативно-правовые инструменты государственного регулирования.
При осуществлении государственного регулирования инвестиций наиболее широко применяются налогово-бюджетные инструменты. Налогово-бюджетные инструменты позволяют стимулировать инвестиционную активность предприятий, а также обеспечивают бюджетную поддержку реализации отдельных инвестиционных проектов, осуществляемых субъектами государственного сектора в целях развития человеческого капитала, обеспечения экономического роста.
Большое значение для повышения инвестиционной активности также имеют денежно-кредитные инструменты. Среди таких инструментов ведущая роль продолжает оставаться у банковского кредита. Предприятия и учреждения государственного сектора в значительной степени финансируются за счет средств бюджетов различных уровней, при этом данные предприятия и учреждения при осуществлении ими инвестиционной деятельности правомочны привлекать заемные средства в связи, с чем им должна быть обеспечена возможность получения данных средств на особых условиях.
В целях развития экономики Банк России формирует благоприятные условия для применения в инвестиционной деятельности средств банковского сектора. Большое значение в этой связи имеет рефинансирование Банком России государственных и коммерческих банков для кредитования ими инвестиционной деятельности.
Оценка эффективности использования инвестиций может проводиться, как с использованием количественных, так и качественных показателей, однако, в различных нормативных актах могут предлагаться различные комбинации показателей оценки. В большинстве случаев предлагается использовать количественные показатели, характеризующие объемы вкладываемых средств и размер возможного экономического эффекта.
При анализе и оценке эффективности инвестиционных проектов используется исходная информация об инвестиционных проектах, финансовые прогнозы, расчеты эффективности реализуемых и реализованных с применением бюджетных инвестиций инвестиционных проектов. При проведении оценки эффективности инвестиционных проектов также могут применяться макроэкономические данные (прогноз инфляции, прогноз обменных курсов и др.); прогнозы капитальных вложений; данные фондового рынка для расчета ставки дисконтирования; иные исходные данные, которые имеют значение для инвестиционных проектов.
В современных условиях решающую роль начинает иметь государственные инвестиции. В настоящее время инвестиционный климат Российской Федерации не является благоприятным ввиду существенных изменений внешней конъюнктуры, существенным экономическим давлением, оказываемым некоторыми зарубежными странами на все отрасли экономики России. В этой связи большое значение имеет повышение инвестиционной активности государства.
Проведенный анализ инвестиционной активности государства в Российской Федерации свидетельствует о снижении доли государственного инвестирования в основной капитал, а также бюджетных источников финансирования инвестиций. Выявленные обстоятельства свидетельствуют о достаточно невысоком уровне инвестиционной активности государства в России, что обуславливает необходимость разработки более эффективной государственной политики в этой сфере.
Сделан вывод о значительной перегруженности системы правового регулирования развития капитального строительства. Большое количество нормативных правовых актов в данной сфере приводит к возникновению проблем при принятии решений о реализации инвестиционных проектов. Представляется необходимым провести оптимизацию системы нормативных правовых актов, определяющих развитие капитального строительства.
Можно сделать вывод об имеющейся тенденции к снижению доли всех видов источников финансирования государственных инвестиций, что свидетельствует о снижении уровня инвестиционной активности государства в Российской Федерации. Так, наблюдается снижение объемов средств федерального бюджета с 10 до 7,4%, средств бюджетов субъектов РФ с 8,2 до 6,8%, средств местных бюджетов с 1,3 до 1,1%. Наблюдается снижение доли бюджетных средств на инвестиции, что отрицательно характеризует уровень инвестиционной активности.
В работе предложена система мероприятий, направленных на повышение эффективности контроля и исполнения процесса финансирования инвестиций, а также на совершенствование правового регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации.
Представляется необходимым провести совершенствование действующего законодательства, регламентирующего общественные отношения в рассматриваемой сфере:
1) устранить правовые коллизии и повторения, имеющие место в ключевых нормативно-правовых актах, регулирующих инвестиционную деятельность (Федеральный закон № 39-ФЗ, Федеральный закон № 160-ФЗ);
2) ликвидировать противоречия, имеющие место в иных нормативно-правовых актах, регулирующих различные стороны хозяйственной деятельности, в частности, в Налоговом кодексе РФ.
Перспективным направлением представляется объединение положений существующих нормативно-правовых актов в области инвестиционной деятельности в единый документ – Инвестиционный кодекс РФ. Инвестиционный кодекс РФ должен закреплять гарантии защиты прав, как отечественных, так и иностранных инвесторов.
В результате проведенного анализа финансового регулирования инвестиций, можно сделать вывод об отсутствии четких методических рекомендаций по анализу и оценке инвестиционных проектов для использования бюджетных инвестиций. Оценка эффективности инвестиций позволяет обеспечить проведение контроля, основанного на четкой методической базе, обеспечить исполнение основных показателей инвестиционной деятельности. Объективность и достоверность полученных результатов во многом обусловлены используемыми методами анализа.
Методические рекомендации по анализу и оценке инвестиционных проектов должны закреплять ряд требований к содержанию информации подлежащей анализу и оценке. В частности, при анализе и оценке инвестиционных проектов должны представляться исходные данные об инвестиционных проектах, финансовые прогнозы и промежуточные расчеты, доказывающие эффективность инвестиционных проектов. Все поступающие на рассмотрение государственным органам власти инвестиционные проекты должны содержать единые сводные листы ожидаемых результатов и важных показателей, формат которых должен определяться в зависимости от отрасли и стадии инвестиционного проекта. Предложена комплексная экономико-статистическая методика оценки инвестиционных проектов.
Свежие комментарии