Описание
Пример дипломной работы по юриспруденции, включающий введение, 3 главы, заключение и список использованных источников. Список использованных источников включает 44 источника (нормативные правовые акты, материалы судебной практики, периодические издания, электронные ресурсы). Общий объем работы 59 страниц.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР
1.1. Понятие, место и значение административного процесса
1.2. Понятие и виды административных процедур
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РОЛИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР В ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН
2.1. Роль административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан во взаимоотношениях с органами исполнительной власти
2.2. Юридические формы реализации административных процедур
2.3. Последовательность выполнения административных процедур
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР
3.1. Проблемы правового регулирования административных процедур
3.2. Предложения по совершенствованию административных процедур
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Выдержка из работы:
Актуальность темы исследования определяется тем, что органы исполнительной власти осуществляют большое количество разнообразных функций, в связи с чем, регулирование их деятельности осуществляется на основе большого числа различных нормативно-правовых актов, которые регулируют каждый вид административной деятельности исполнительного органа власти. В целях осуществления эффективного государственного (муниципального) контроля (надзора) представляется необходимым обеспечить разработку и принятие четкой правовой регламентации деятельности органов исполнительной власти, связанную с осуществлением управленческой функции. Значимая роль при обеспечении соответствующей регламентации принадлежит административным процедурам. Административные процедуры имеют большое значение, ввиду того, что позволяют упорядочить правовую регламентацию деятельности органов исполнительной власти, связанную с принятием управленческих решений в различных сферах.
Повышение качества исполнения и доступности государственных функций является главной целью разработки административных регламентов. Уже стало ясно, что роль административных регламентов и регулируемых ими административных процедур будет иметь все большее значение в деятельности органов исполнительной власти, и в частности, Рогвардии. Административные процедуры должны выстраиваться в едином порядке, но с учетом специфики области деятельности.
В настоящее время, реализуя административные процедуры, должные лица государственных органов власти выполняют значимую функцию, связанную с обеспечением защиты прав граждан. Административные процедуры способствуют повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти при разрешении административных дел и принятии управленческих решений.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что административные процедуры выступают самостоятельным видом административного процесса и играют значимую роль в защите прав граждан. Несмотря на значимость административных процедур при обеспечении реализации прав и законных интересов граждан, в научной литературе не уделяется должного внимания процедурам, которые связаны с правоприменительной деятельностью органов исполнительной власти.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате исследования существующих теоретических подходов к определению понятия и содержания «административного процесса», установлено, что в настоящее время отсутствует единый, общепризнанный подход к определению понятия, правовой природы, содержания «административного процесса». При определении понятия «административный процесс» возникают определенные трудности. Это обусловлено тем, что деятельность государства, а в частности публично-правовых образований (выделение публично-правовых образований основано на трехчленной структуре разделения субъектов правоотношений, где помимо вышеуказанного субъекта выделяют физических и юридических лиц), связана с решением не только позитивных задач, т.е. таких мер, которые связаны с решением повседневных управленческих задач, но и с применением мер императивного характера.
Основываясь на проанализированных теоретических подходах к определению понятия «административный процесс», можно сделать вывод о том, что административный процесс представляет собой урегулированную нормами административного законодательства деятельность органов исполнительной и судебной власти, включающую как управленческую деятельность, так и процессуальную деятельность по производству дел в сфере административного законодательства. Данный подход наиболее полно отражает динамизм и сложность рассматриваемого понятия.
Система правовой регламентации административных процедур предоставления государственных услуг и реализации государственных функций формирует и обеспечивает необходимые правовые основы для должного уровня эффективности административно-управленческих процессов.
В научной литературе отсутствует единый, общепризнанный подход к определению понятия и сущности административных процедур. Основываясь на проведенном анализе теоретических подходов к определению административных процедур можно сделать вывод о том, что они представляют собой регламентированную положениями законодательства, направленную на достижение конкретного результата формализованную деятельность уполномоченных органов государственной власти, их должностных лиц, а также иных наделенных функциями публичного управления субъектов по принятию управленческих решений, касающихся прав и обязанностей конкретных физических или юридических лиц.
Разработка и принятие административных процедур имеет определенную
специфику, связанную с наличием особого порядка разработки и утверждения
административных регламентов, особенностей похождения экспертизы,
направленной на установление возможных отрицательных и положительных
эффектов от их принятия административных регламентов и административных
процедур, которые выступают составным элементом регламентов.
Административные процедуры в отношении каждого конкретного
государственного органа должны быть упорядочены и систематизированы
надлежащим образом, должна быть обеспечена формализация их состава,
сроков выполнения, в том числе, также в случае, если их реализация осуществляется в электронной форме. При формировании административных
процедур должна быть обеспечена четкая взаимосвязь между ними и теми действиями, которые образуют административные процедуры. В рамках принимаемых актов, регламентирующих административные процедуры, должны быть четко определены критерии, характеризующие эффективность процедур, субъекты, которые ответственны за реализацию всех административных действий, которые входят в административные процедуры.
К числу правовых средств формирующих и обеспечивающих
необходимую правовую основу эффективности административных процедур
выступают средства контроля за их исполнением. В рамках административных
регламентов должны получить закрепление средства текущего контроля,
проверочные мероприятия и их особенности, порядок их проведения. Так к
числу средств контроля могут быть отнесены средства общественного
контроля.
Кроме того, в рамках административных регламентов необходимо
предусмотреть инструменты, позволяющие обжаловать решения и действия,
ответственных за реализацию административных процедур субъектов.
Возможности для обжалования должны предусматривать внесудебный и
судебный порядок обжалования.
К числу административных процедур относятся такие виды процедур, как государственная регистрация (регистрационно-учетные процедуры), лицензионно-разрешительные процедуры, контрольно-надзорные
процедуры, государственно-поощрительные процедуры, экспертно-удостоверительные процедуры, государственно-обеспечительные процедуры и
др. Перечень предусматриваемых административных процедур не может
являться закрытым.
В результате проведенного анализа проблем правового регулирования административных процедур выявлены следующие проблемы: отсутствие в положениях действующего законодательства легального определения понятия «административная процедура»; не получает закрепления система принципов административных процедур, а также общие требования к формированию и реализации административных регламентов, которые определяют порядок выполнения административных процедур; отсутствуют четкие унифицированные формы административных регламентов; не получает должной конкретизации правовой статус административных органов; имеет место неэффективность закрепленных в законодательстве механизмов защиты прав граждан от незаконных действий органов государственной власти, волокиты; существуют проблемы, связанные с внедрением электронных государственных услуг. В значительной степени данные проблемы связаны с отсутствием должной кодификации административного процесса, отсутствием самостоятельной отрасли, подотрасли права, которая регламентирует вопросы, связанные с реализацией административных процедур. В настоящее время в Российской Федерации отсутствует специальный рамочный нормативный правовой акт, который регламентирует вопросы реализации административных процедур.
Установлено, что на деятельность органов исполнительной власти оказывают влияние ряд тенденций, связанных с проводящийся цифровизацией различных направлений деятельности органов государственной власти, внедрением в деятельность данных органов современных информационно-телекоммуникационных технологий. Внедрение современных информационно-телекоммуникационных технологий повышает эффективность деятельности налоговых органов при осуществлении собственных функций, а также обеспечивает возможности по расширению объема предоставляемых государственных услуг, способствует росту качества обслуживания физических и юридических лиц.
При динамичной цифровизации, которая наблюдается в деятельности органов исполнительной власти и непосредственным образом затрагивает процессы реализации органами реализуемых государственных функций, особую актуальность приобретает проблема отсутствия должного правового регулирования предоставления органами государственных услуг, осуществления административных процедур в электронном виде. Можно говорить о значительных правовых пробелах в данной сфере правового регулирования.
Необходимо продолжать развитие правового регулирования реализации административных процедур с учетом наиболее значимых направлений цифровизации. В настоящее время не получают должной регламентации вопросы использования технологии блокчейн. Данная технология позволяет осуществлять деятельность, связанную с реализацией административных процедур без участия посредников, обеспечивая прямой обмен документации и наиболее быстрое принятие решений, что позволяет значительно повысить эффективность предоставления государственных услуг. Применение данной технологии способно автоматизировать процессы принятия решений, выдачи результатов. Представляется, что необходимо регламентировать возможность применения технологий блокчейн как на федеральном уровне, так и во внутренних документах органов, что позволит провести совершенствование реализации административных процедур.
Необходимо обеспечить устранение существующих изъянов и провести совершенствование правового регулирования административных процедур. К числу значимых проблем правового регулирования административных процедур необходимо отнести также такие проблемы, как чрезмерное число административных регламентов, что приводит к возникновению противоречий в системе правового регулирования, разрозненности и неуправляемости при регламентации отдельных аспектов общественных отношений в рассматриваемой области. Также негативное влияние на существующую практику применения законодательства, связанного с реализацией административных процедур оказывает административное усмотрение, которое предполагает, что уполномоченное должностное лицо имеет право выбора возможного правомерного поведения. Предоставленная законодательством свобода действий должностного лица при разработке и изданию регламентов может привести к тому, что издание соответствующих регламентов будет носить неправомерный характер, сопровождаться бездействием, различными злоупотреблениями.
Представляется необходимым обеспечить должную регламентацию процедурных правил в положениях специального нормативного правового акта об административных процедурах, принять универсальную процедурную модель. Представляется необходимым принять специальный нормативный правовой акт, в рамках которого получат должную регламентацию общие правила и принципы проведения административных процедур. При этом необходимо обеспечить наиболее высокий уровень обобщения процедурных действий в данном акте, чтобы его положения охватывали наибольшее количество процедурных действий. При возникновении пробелов они должны быть восполнены с помощью судебной практики. Также представляется необходимым четко определить сферу действия административных регламентов.
В отношении административных процедур получают закрепление конкретные принципы, определяющие особенности деятельности должностных лиц, реализующих конкретные этапы проведения административных процедур. Данные принципы не получают четкого законодательного закрепления, отсутствует четкая система принципов административных процедур. В виду того, что административные регламенты выступают подзаконными нормативными актами, закрепляющими порядок реализации конкретных административных процедур в различных сферах общественных отношений, в них не получают закрепление идейные, общие начала проведения административных процедур. Представляется, что такие начала и не могут получить закрепление на уровне подзаконных актов, должны быть закреплены на более высоком уровне законодательства. В этой связи, возможно обеспечить закрепление принципов административных процедур в специальном нормативном правовом акте, закрепляющем основные положения реализации административных процедур.
Свежие комментарии